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中共甘肅省皮革塑料研究所有限責任公司委員會關于巡察整改的情況通報

來源:省政府國資委巡察辦時間:2019-09-03 15:23點擊:

根據省政府國資委黨委的統一部署,2018年10月25日至12月27日,省政府國資委黨委第三巡察組對甘肅省皮革塑料研究所有限責任公司黨委進行了巡察,2019年1月25日反饋了巡察意見。巡察反饋后,我公司黨委高度重視,認真研究安排,深入開展了整改落實工作,按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、聚焦巡察反饋問題,落實主體責任

巡察反饋后,公司黨委立即召開專題會議,認真梳理反饋意見,研究安排整改落實工作。

(一)認真學習,統一思想。進一步深入學習了中央、省委和省政府國資委黨委關于全面從嚴治黨有關精神,把公司各級黨組織和黨員干部的思想統一到中央、省委和省政府國資委黨委的要求上來,從講政治、講黨性的高度,虛心接受,認真對待,主動認領。

(二)領導先行,以上率下。公司黨委成立了由公司黨委主要負責人張定軍為組長,黨委委員、副總經理趙玉梅和各部門負責人為成員的整改落實工作小組,切實擔負起整改落實的領導責任。針對巡察發現的主要問題,首先從公司黨委層面抓起、從公司黨委班子成員帶頭改起,把整改責任作為全面從嚴治黨“兩個責任”的具體化、實踐化,切實把責任扛在肩上,擔負起整改落實的主體責任。

(三)扎實抓好整改,確保整改落實到位。公司黨委制定了《甘肅省皮革塑料研究所有限責任公司巡察反饋意見整改方案》以及整改臺賬,認真“對號入座”,對各項整改任務進行分解細化,明確了整改要求、責任領導、牽頭部門、責任部門,完成時限。同時以巡察整改工作為契機,自覺把整改工作與業務工作、改革工作融為一體,舉一反三,修訂完善了《黨風廉政建設責任制》、《干部選拔任用制度》等20余項黨建工作管理制度。

二、主要問題及整改情況

省政府國資委黨委巡察反饋了17個問題,目前已完成14個問題的整改。

(一)黨的政治建設方面

1.黨委“兩個核心”作用發揮不明顯。公司黨委雖然成立時間較長,但由于企業規模小,職工人數、黨員人數少等原因,黨建基礎薄弱,黨委把方向管大局保落實作用發揮不明顯,政治領導力、思想引領力不強,黨內政治生活不規范,黨委前置研究“三重一大”決策事項不規范。黨的建設與生產經營融合不夠,沒有建立與經營業績和崗位職責考核掛鉤的黨建工作機制,就黨建抓黨建,沒有明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式,黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化上有欠缺。沒有同步設立紀委,黨內監督缺失。

整改情況:一是對黨委會議事規則進行完善,細化黨委參與重大問題的內容、方式和程序,厘清黨委會議事范圍和議事程序,進一步明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式;二是全面規范落實黨委會研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序要求;三是充分發揮黨組織領導作用,促進黨建工作與日常經營相結合,規范黨內政治生活,堅持把黨的領導融入到公司治理之中,確保黨委把方向管大局保落實;四是對原有績效管理及實施辦法進行了修訂完善,建立與經營業績和崗位職責考核掛鉤的黨建工作機制。針對沒有同步設立紀委的問題,已向省政府國資委有關部門進行了匯報。

整改結果:已取得階段性成果,正在積極推進。

2.具有中國特色現代國有企業制度不健全。貫徹落實全國和全省國有企業黨的建設工作會議精神30條重點任務的舉措少,落實省政府國資委黨委48項重點工作任務決策部署力度不夠,黨的建設總體要求雖然納入公司章程,但與企業實際結合不夠,可操作性不強,黨委前置研究剛剛探索起步,“三會一層”運行不規范,四個議事規則有的未執行。公司董事會從2017年12月份組建以來,至巡察期間未召開過相關會議,法人治理結構未正常運行。總經理空缺,董事長代行總經理職責,工會主席、總工程師空缺,財務總監空缺,僅有2名副總經理,班子力量不足,班子建設欠缺。沒有做到“組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格”。沒有形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。

整改情況:一是認真貫徹落實全國和全省國有企業黨的建設工作會議精神30條重點任務,在實際工作中逐條對照、落實省政府國資委黨委48項重點工作任務決策部署;二是結合公司實際進一步完善了公司章程,嚴格按照四個議事規則開展工作;三是按照省政府國資委的要求,不斷完善法人治理結構,加強班子自身建設。針對總經理空缺、工會主席、財務總監空缺等問題,已向省政府國資委有關部門進行了匯報。

整改結果:已取得階段性成果,正在積極推進。

3.班子成員開拓創新不夠。班子思想比較保守,市場開拓意識和搶抓政策機遇意識不強,缺乏積極進取、主動擔責的意識,對從事業單位轉制為企業在思想上認識不到位,對政府科研經費和政策補助有一定的依賴思想,開拓進取的意識和創新創業的精神不足,在企業走向市場和改革發展方面雖有想法、但辦法不多,公司各項業務發展推動力度不大,對企業發展沒有長遠規劃。班子成員面對當前整合重組改革持等待觀望態度,對下一步改革發展深入思考不多,干事創業勁頭不足。

整改情況:一是通過學習有關文件精神和召開民主生活會、組織生活解決班子思想認識問題,進一步轉變思想,提升對企業轉制的認識,提高市場開拓意識和搶抓政策機遇意識,增強班子成員干事創業積極性;二是制定了2019年度經營工作計劃和企業發展規劃,并上報省國投集團。

     整改結果:完成整改,并長期堅持。

(二)黨的思想建設方面

1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神聯系實際不夠。班子成員在學懂弄通上不夠深入系統,黨委理論中心組學習方式單一、針對性不強,沒有結合公司長遠發展實際開展過研討交流,存在就學習抓學習的現象。有的班子成員理論學習的自覺性不強,投入時間精力不夠,有的中層黨員干部對“兩個維護”“四個意識”等應知應會的基本概念模糊不清。

整改情況:一是堅持理論學習,每周集中學習一次。黨委班子成員帶頭學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神;二是針對“兩個維護”“四個意識”等應知應會基本知識進行了重點學習,同時改進學習方式,結合公司實際增加了學習研討,就解決公司發展中存在的實際問題,組織黨員干部開展了進行了廣泛的交流、探討,提高了學習的實效性。

整改結果:完成整改,并長期堅持。

2.學習教育不深入。黨委理論中心組學習制度落實不到位,黨委理論中心組學習與黨支部黨員學習會合開套開進行。沒有深入開展黨性教育、宗旨教育、警示教育。

整改情況:一是認真落實黨委理論中心組學習制度,做好黨員日常教育,與黨員干部開展了談心談話,努力學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神;二是加大對黨員學習成果的檢查,確保學習不走過場,并結合主體黨日活動組織開展黨性教育、宗旨教育、警示教育。

整改結果:完成整改,并長期堅持。

(三)黨的組織建設方面

1.黨建工作基礎薄弱,黨建制度不健全。公司黨委沒有嚴格按照基層黨委的標準要求開展工作,制度建設欠賬較多,沒有根據上級要求制定企業黨建制度。黨委文件用行政文頭代替行文,不嚴肅不規范。黨支部標準化建設沒有整體推進,臺賬沒有分類,對標建章立制、對標整改抓得不緊。黨組織基礎制度落實不規范,“三會一課”形式單一,臺賬不全,創新不夠,且離退休黨支部3年來“三會一課”基本未開展。所屬2個黨支部都沒有活動陣地。黨費收繳未設立專門賬戶,管理不規范。沒有專職黨務人員,沒有落實黨組織活動經費不低于上年度工資總額1%的要求,黨組織活動經費采取實報實銷。沒有設置工會和共青團組織,企業與上級工會長期脫離關系,群團工作沒有開展。

整改情況:一是制定了“中共甘肅省皮革塑料研究所有限責任公司委員會制度匯編”,完善了“三會一課”、組織生活會、黨性分析、黨員民主評議等基本制度,印制了黨委文件專用文頭,并按照上級黨委要求開展黨建日常工作;二是進一步推進黨支部標準化工作,對標進行臺賬分類,加大力度組織離退休黨支部開展“三會一課”;三是設立了黨費專門賬戶,嚴格審批報銷程序,并提取1%的工資總額為黨建活動經費,從經費上確保黨組織日常活動正常開展;四是把工會和群團工作納入議事日程,嚴格按照工作要求開展工作。

整改結果:完成整改,并長期堅持。

2.黨建主體責任落實不到位。黨委專題研究公司黨建工作不夠,具體指導少,對離退休黨支部黨建工作不重視。公司黨組織沒有制定過年度黨建工作計劃,沒有與各支部簽訂過黨建目標責任書,沒有開展基層黨組織書記抓黨建述職評議考核,沒有開展過黨建日常檢查和年度考核。黨委書記履行黨建第一責任人職責不到位,發揮黨委班子帶頭人作用不明顯,黨委班子成員履行“一崗雙責”有差距。

整改情況:一是制定了年度黨建工作計劃,公司黨委與各支部簽訂了黨建目標責任書,并按規定開展基層黨組織書記抓黨建述職評議考核;二是公司黨委認真落實管黨治黨主體責任、黨委書記的第一責任和黨委委員的“一崗雙責”,進一步加大力度組織離退休黨支部開展各項工作;三是定期開展黨建檢查和考核,黨委班子成員堅持黨建與業務工作兩手抓、管黨治黨與企業經營管理同步抓,層層落實責任。

整改結果:完成整改,并長期堅持。

3.執行黨管干部原則不規范。公司黨委沒有制定干部選拔任用工作、關鍵崗位干部輪崗和任職回避等相關制度。研究干部沒有制度可依,辦公會議研究干部任免問題,干部選拔程序不規范,任前考察不到位,近3年提拔的兩名中層干部基礎材料不全,任職前未開展廉潔談話,干部管理缺少嚴格考核、獎懲機制,存在能上不能下的問題。企業在職職工少,多年未引進人才,人才不足已成為制約企業發展的主要問題,科研隊伍老化,后備力量不足,對原事業單位財政補貼的依賴性較強,轉制為企業后干部職工對企業發展方向比較茫然,凝聚力、向心力下降,等靠要思想比較嚴重。

整改情況:一是制定了干部選拔任用工作、關鍵崗位干部輪崗和任職回避等相關制度,堅持“黨管干部、黨管人才”原則,嚴格按黨的干部工作原則、程序、紀律辦事,從嚴落實干部選任工作紀律要求;二是重視科研干部隊伍偏少的問題,采用多種方式與四川大學、陜西科技大學、天津科技大學、蘭州理工大學聯系、西北師大聯系,著力解決人才儲備不足的問題;三是通過組織職工學習有關企業改革方面的文件精神、召開組織生活會等形式,解決好職工思想認識問題,進一步轉變思想,正確對待企業轉制,同時處理好企業轉制后的相關遺留問題,提高職工的凝聚力、向心力,增強職工干事創業的積極性,為公司的發展打下良好的基礎。

整改結果:完成整改,并長期堅持。

4.黨內組織生活不規范。民主集中制原則執行不到位,對有的“三重一大”事項未召開黨委會前置討論,黨支部組織生活會質量不高,批評與自我批評流于形式。對發展黨員工作重視不夠,近3年未發展過黨員。

整改情況:一是嚴格落實“三重一大”決策制度,堅持重大事項會前充分醞釀溝通,凡屬重大問題,必須堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則;二是年初召開了組織生活會,開展了批評與自我批評,通過談心談話等形式,溝通思想、消除分歧,統一認識、形成共識,增強了凝聚力、向心力和戰斗力;三是加大黨員發展工作力度,認真做好“雙培養”工作,充分發揮黨員先鋒模范作用,形成崇尚先進、積極進取的良好氛圍。

整改結果:完成整改,并長期堅持。

(四)黨的作風建設和紀律建設方面

1.作風建設年活動開展不扎實,轉變作風不徹底。主要問題:轉變作風建設年活動雖然制定了實施方案,但對企業實際存在的問題認識還不到位,制定的措施不明確,沒有開展過明察暗訪,抓整改落實力度不夠。有些中層干部對活動不清楚。

整改情況:持續改進工作作風,進一步加大宣傳力度,檢測工作是公司的對外窗口,在工作中認真落實作風建設年活動的要求和實施方案,不斷提高服務質量和水平,開展明察暗訪,對職工群眾反映有關問題查,經黨委會及辦公會議研究采取措施及時解決。

整改結果:完成整改,并長期堅持。

2.黨風廉政建設責任落實有差距。黨委研究黨風廉政建設工作少,2018年沒有制定黨風廉政建設年度工作計劃,沒有與所屬兩個支部、部門簽訂黨風廉政建設責任書,2016年黨風廉政建設工作總結、2017年黨風廉政建設和反腐敗工作總結內容高度一致,工作作風不嚴不實,存在形式主義傾向。有的領導班子成員述職述廉報告只講成績,不講問題和不足。公司廉潔風險防控制度不健全,領導干部沒有進行廉潔從業承諾,工作約談代替黨風廉政建設約談,談心談話與本人的思想表現、實際工作聯系不夠,沒有開展黨風廉政建設工作年度考核。沒有專兼職紀檢人員,監督責任落實不到位。班子成員“一崗雙責”意識不強,存在“老好人主義”思想,沒有進行過廉潔警示教育。

整改情況:認真落實“兩個責任”,把黨風廉政建設與業務工作緊密結合起來,嚴格執行黨風廉政建設約談,實現談話全覆蓋,堅持抓早抓小,防微杜漸,一是制定了黨風廉政建設年度工作計劃,與各支部、業務科室簽訂了“2019年黨風廉政建設工作目標管理責任書”,健全完善了黨風廉政建設責任制,黨組織開展提醒談話、約談、誡勉談話制度,黨員干部個人重大事項報告制度、黨風廉政建設內部監督檢查考核等從嚴治黨方面的制度;二是2018年領導班子成員述職報告全面反映了個人的工作情況,不僅僅講成績,也談到了存在的問題和不足及今后的改進措施,三是領導干部簽訂了廉潔從業承諾書;四是設立了兼職支部紀檢委員,結合主體黨日活動組織開展廉潔警示教育。

整改結果:完成整改,并長期堅持。

3.從嚴從細執行中央八項規定精神有差距。公司黨委沒有結合企業實際制定認真執行中央八項規定精神的實施細則和落實措施。在管出習慣、抓出成效、化風成俗上有差距。存在差旅費報銷制度不完善及職工福利發放不規范的問題。

整改情況:認真執行中央八項規定精神和《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關于印發

整改結果:完成整改,并長期堅持。

(五)企業管理方面

1.企業管理理念和制度建設滯后。公司2015年由事業單位轉制為企業,但在管理機制上仍然沿用事業單位的管理傳統、管理制度、管理方法、管理經驗,存在慣性思維,沒有建立起適應現代企業的管理制度、管理流程和管理機構。

整改情況:轉變管理理念,完善企業管理制度。公司領導班子及時轉變思想,摒棄不適應企業現階段發展的管理傳統,以落實經營管理任期目標和年度經營指標為抓手,制定了公司績效管理及實施辦法、員工管理暫行辦法,形成獎優罰劣的良性運行機制和激勵機制。

整改結果:完成整改,并長期堅持。

2.財務部門職能發揮不到位。財務負責人空缺,公司副總經理直接負責財務具體業務。財務的管理審核控制職能沒有很好發揮,三年來財務部門沒有編制過財務預算,沒有對公用經費、三公經費、新增固定資產制定年度財務計劃,公司未安排過財務檢查,會計人員的審核作用不到位。公司財務管理制度不完善、不精細,對差旅費、會議費、公務接待費、勞務費等沒有明確的制度規定。由于企業沒有工會組織,故應以工會名義發放的職工福利雖未超過規定標準,以現金形式發放不規范。

整改情況:按照省國投集團有關編制預算的文件精神,編制了2019年度財務預算,上報省國投集團并通過了審核。修訂完善了財務管理制度,對差旅費、會議費、公務接待費、勞務費等做出了明確的規定,嚴格遵守執行財務報銷程序及規定,專戶管理黨費、工會經費,規范職工福利發放。針對財務負責人空缺的問題,已向省政府國資委有關部門進行了匯報。

整改結果:已取得階段性成果,正在積極推進。

3.部分財務管理制度制定無依據,隨意性強。公司《獎勵制度》中對檢測工作獎懲細則、科技獎勵制度均未明確制定依據。公司《薪酬管理辦法》未明確制定的政策依據,與省屬企業負責人薪酬管理辦法不銜接。

整改情況:制定了新的《績效管理及實施辦法》,停止執行原《獎勵制度》。因公司屬于脫鉤改制企業,企業負責人沿用的原工資結構(縣級或技術職稱等級),對原有關財務制度、薪酬管理辦法進行了修訂完善,堵塞管理漏洞。

整改結果:完成整改,并長期堅持。

4.廢舊資產處置財務處理不規范。抽查公司2016年一筆處置廢舊資產,凈額為1110元,財務處理手續僅有收據及交款人、金額,無資產名稱、審批文件、內部程序等。

整改情況:嚴格按照省國投集團有關資產處置程序處置資產,提供擬處置資產的狀況、資產權屬簡介、擬處置資產的資產賬務、資產卡片、資產購置原始清單、資產鑒定小組出具的書面鑒定報告和會議決議,并上報審批,根據批復,規范處置廢舊資產。

整改結果:完成整改,并長期堅持。

5.轉制后歷史遺留問題未有效解決。公司轉制后仍然一直承擔著離退休職工正常社保、醫保以外的費用,且連年增長。歷史遺留問題沒有得到徹底有效解決。

整改情況:根據甘人社通[2013]157號《關于做好2013年度省直機關事業單位職工基本醫療保險和生育保險費征繳工作的通知》精神,公司退休人員占全部參保人員比例已超過了27%,按照規定超過部分需按單位上年度人均退休金的6%額外繳費,由我公司承擔,根據甘國資發電[2019] 20號《省政府國資委關于調查核實國有企業退休人員社會化管理的通知》精神,2020年年底前,退休人員移交實行社會化管理。

整改結果:完成整改。

三、抓好整改落實,促進健康發展

(一)強化理論學習,提高思想認識。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,始終突出全面從嚴管黨治黨主線,充分認識全面從嚴治黨的長期性、復雜性、艱巨性,旗幟鮮明講政治、維護黨中央權威,認真落實省政府國資委黨委黨建和黨風廉政建設工作決策部署,進一步做好巡察整改落實,解決公司管黨治黨突出問題、推動公司建設事業持續健康發展。

(二)著力構建長效機制。結合“兩學一做”常態化教育及黨支部建設標準化等重點工作,把聚焦問題、解決問題、深化長效機制建設作為巡察整改工作的出發點和落腳點,切實加強公司政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、黨風廉政建設和制度建設。要始終堅持問題導向,注重把整改具體問題與普遍性問題相結合,把解決當前問題與長遠問題相結合,進一步深化體制機制改革,完善相關制度規定,形成長效機制。

(三)以落實巡察整改為動力,全面完成公司改革各項任務。公司各部門和全體干部職工以此次巡察整改為契機,自覺把整改工作與業務工作、改革工作融為一體,正確對待巡察反饋的意見,積極面對存在的問題,不逃避,不推責,是誰的責任勇敢扛起自己的責任,始終堅持以落實整改促進工作,嚴格按照中央全面從嚴治黨向縱深發展的精神和省政府國資委黨委的要求,認真貫徹落實中央、省委和省政府國資委黨委的決策部署,緊扣國企改革重點任務,不斷把整改成果轉化為推動公司建設事業發展的強大動力,確保全年目標任務圓滿完成。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。

聯系電話:0931-8365184

電子郵箱:[email protected]

通信地址:蘭州市城關區北濱河中路438號甘肅省皮革塑料研究所有限責任公司綜合辦公室

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